礦業(yè)法規(guī)丨自然資源部：新版《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》發(fā)布！
來源：自然資源部
根據(jù)《自然資源部關(guān)于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》，日前，修改后的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式發(fā)布。此次修改的主要出發(fā)點(diǎn)是落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案的合并，切實(shí)為礦山企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。
新版《規(guī)定》將第十二條修改為：“采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門批準(zhǔn)。”并明確了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容：一是礦山基本情況；二是礦區(qū)基礎(chǔ)信息；三是礦山地質(zhì)環(huán)境影響和土地?fù)p毀評(píng)估；四是礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾可行性分析；五是礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工程；六是礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作部署；七是經(jīng)費(fèi)估算與進(jìn)度安排；八是保障措施與效益分析。
新版《規(guī)定》切實(shí)為礦山企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，將第十七條由原來的“采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金”修改為：“采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。基金由企業(yè)自主使用，根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工程實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)度安排等，統(tǒng)籌用于開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾”。
為落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案的合并，《規(guī)定》對(duì)多條內(nèi)容進(jìn)行了修改，如將第十八條修改為：“采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的要求履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。將第二十二條修改為：“礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。采礦權(quán)人在申請(qǐng)辦理閉坑手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源主管部門驗(yàn)收合格，并提交驗(yàn)收合格文件”。將第二十三條、二十五條、二十七條中的“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)”修改為“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾”等。
對(duì)于法律責(zé)任，《規(guī)定》第二十九條修改為：“違反本規(guī)定，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案而未編制的，或者擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式，未重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，并列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單；逾期不改正的，處3萬元以下的罰款，不受理其申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷”。
將第三十條修改為：“違反本規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案治理的，或者在礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉、閉坑前未完成治理恢復(fù)的，責(zé)令限期改正，并列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單；逾期拒不改正的或整改不到位的，處3萬元以下的罰款，不受理其申請(qǐng)新的采礦權(quán)許可證或者申請(qǐng)采礦權(quán)許可證延續(xù)、變更、注銷”。
將第三十一條修改為：“違反本規(guī)定，未按規(guī)定計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令限期計(jì)提；逾期不計(jì)提的，處3萬元以下的罰款。頒發(fā)采礦許可證的自然資源主管部門不得通過其采礦活動(dòng)年度報(bào)告，不受理其采礦權(quán)延續(xù)變更申請(qǐng)”。
附：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定
?。?009年3月2日國土資源部令第44號(hào)公布根據(jù)2015年5月6日國土資源部第2次部務(wù)會(huì)議《國土資源部關(guān)于修改〈地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法〉等5部規(guī)章的決定》第一次修正根據(jù)2016年1月5日國土資源部第1次部務(wù)會(huì)議《國土資源部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》第二次修正根據(jù)2019年7月16日自然資源部第2次部務(wù)會(huì)議《自然資源部關(guān)于第一批廢止修改的部門規(guī)章的決定》第三次修正）
第一章 總則
第一條 為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《土地復(fù)墾條例》，制定本規(guī)定。
第二條 因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，適用本規(guī)定。
開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。
第三條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。
第四條 自然資源部負(fù)責(zé)全國礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作。
縣級(jí)以上地方自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。
第五條 國家鼓勵(lì)開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，普及相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，推廣先進(jìn)技術(shù)和方法，制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。
第六條 國家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資，對(duì)已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)。
第七條 任何單位和個(gè)人對(duì)破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的違法行為都有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告。
第二章 規(guī)劃
第八條 自然資源部負(fù)責(zé)全國礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。
省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作。
市、縣自然資源主管部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，開展本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作。
第九條 自然資源部依據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，編制全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門依據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，編制省、自治區(qū)、直轄市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
市、縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和審批，由省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門規(guī)定。
第十條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┑V山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；
?。ǘ┑V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)；
（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)；
?。ㄋ模┑V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工程；
?。ㄎ澹┮?guī)劃實(shí)施保障措施。
第十一條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
第三章 治理恢復(fù)
第十二條 采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門批準(zhǔn)。
礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）礦山基本情況；
?。ǘ┑V區(qū)基礎(chǔ)信息；
（三）礦山地質(zhì)環(huán)境影響和土地?fù)p毀評(píng)估；
?。ㄋ模┑V山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾可行性分析；
?。ㄎ澹┑V山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工程；
?。┑V山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作部署；
（七）經(jīng)費(fèi)估算與進(jìn)度安排；
（八）保障措施與效益分析。
第十三條 采礦權(quán)申請(qǐng)人未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，或者編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案不符合要求的，有批準(zhǔn)權(quán)的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，不予受理其采礦權(quán)申請(qǐng)。
第十四條 采礦權(quán)人擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十五條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。
礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)同步進(jìn)行。
第十六條 開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人滅失的，由礦山所在地的市、縣自然資源主管部門，使用經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府專項(xiàng)資金進(jìn)行治理恢復(fù)。
自然資源部，省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目管理制度的要求，對(duì)市、縣自然資源主管部門給予資金補(bǔ)助。
第十七條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金?；鹩善髽I(yè)自主使用，根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工程實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)度安排等，統(tǒng)籌用于開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾。
第十八條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的要求履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。
采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，或者未達(dá)到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案要求，有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令采礦權(quán)人限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。
第十九條 礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。采礦權(quán)人在申請(qǐng)辦理閉坑手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源主管部門驗(yàn)收合格，并提交驗(yàn)收合格文件。
第二十條 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾的義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。采礦權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾的義務(wù)。
第二十一條 以槽探、坑探方式勘查礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)結(jié)束后未申請(qǐng)采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的治理恢復(fù)措施，對(duì)其勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進(jìn)行回填、封閉，對(duì)形成的危巖、危坡等進(jìn)行治理恢復(fù)，消除安全隱患。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 縣級(jí)以上自然資源主管部門對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)配合縣級(jí)以上自然資源主管部門的監(jiān)督檢查，并提供必要的資料，如實(shí)反映情況。
第二十三條 縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。
采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向礦山所在地的縣級(jí)自然資源主管部門報(bào)告礦山地質(zhì)環(huán)境情況，如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料。
縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期將匯總的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資料報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門。
第二十四條 縣級(jí)以上自然資源主管部門在履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾方案確立的治理恢復(fù)措施落實(shí)情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)違反本規(guī)定的行為有權(quán)制止并依法查處。
第二十五條 開采礦產(chǎn)資源等活動(dòng)造成礦山地質(zhì)環(huán)境突發(fā)事件的，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，并立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條 違反本規(guī)定，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案而未編制的，或者擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式，未重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，并列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單；逾期不改正的，處3萬元以下的罰款，不受理其申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷。
第二十七條 違反本規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案治理的，或者在礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉、閉坑前未完成治理恢復(fù)的，責(zé)令限期改正，并列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單；逾期拒不改正的或整改不到位的，處3萬元以下的罰款，不受理其申請(qǐng)新的采礦權(quán)許可證或者申請(qǐng)采礦權(quán)許可證延續(xù)、變更、注銷。
第二十八條 違反本規(guī)定，未按規(guī)定計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令限期計(jì)提；逾期不計(jì)提的，處3萬元以下的罰款。頒發(fā)采礦許可證的自然資源主管部門不得通過其采礦活動(dòng)年度報(bào)告，不受理其采礦權(quán)延續(xù)變更申請(qǐng)。
第二十九條 違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定，探礦權(quán)人未采取治理恢復(fù)措施的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，處3萬元以下的罰款，5年內(nèi)不受理其新的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)。
第三十條 違反本規(guī)定，擾亂、阻礙礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，侵占、損壞、損毀礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施或者礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)設(shè)施的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，并處3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 縣級(jí)以上自然資源主管部門工作人員違反本規(guī)定，在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十二條 本規(guī)定實(shí)施前已建和在建礦山，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，報(bào)原采礦許可證審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第三十三條 本規(guī)定自2009年5月1日起施行。
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